众银策略 “十五五”启新，国家部委及研究机构专家集众智献策南沙破题

当前，正值“十五五”规划开局起步与《南沙方案》第二阶段目标推进的关键交汇点，作为“立足湾区、协同港澳、面向世界”的重大战略性平台众银策略，南沙的下一步发展不仅关乎区域能级提升，更对推动港澳融入国家发展大局、服务“双循环”格局具有重要意义。在此节点，一场聚焦南沙发展的专题研讨活动在北京举办，为其下一阶段建设注入智慧动能。

10月17日，“面向‘十五五’·打造重大战略性合作平台”——《南沙方案》三周年专题研讨活动在人民日报社举行。本场活动由广东省广州南沙建设发展工作委员会办公室主办，是继香港、澳门、广州研讨会后的又一场《南沙方案》重磅专题研讨活动。

现场，来自国家发改委、科技部、工信部、财政部、商务部、中国人民银行、海关总署、中国社会科学院、清华大学等部委和研究机构的专家重点围绕南沙深化粤港澳全面合作，加强科技创新、青创就业、对外开放、规则衔接、城市发展等话题展开深入研讨，并对《南沙方案》第二阶段开发建设建言献策。

南沙目标：引领湾区、跨越湾区，走向世界、融入世界

2025年是《南沙方案》第一阶段目标收官之年。三年来，南沙紧紧围绕打造“立足湾区、协同港澳、面向世界”的重大战略性平台定位，持续优化营商环境、激发镇街活力、引育青年人才，区域发展的内生动力不断增强，尤其是战略性新兴产业增加值占GDP比重和先进制造业增加值占规上工业比重分别提升至37.8%和75.9%，与港澳合作更加紧密，服务双循环作用显著增强，在粤港澳大湾区建设中的引领带动作用日益彰显。

针对《南沙方案》第二阶段的发展，广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任、省南沙工委副主任朱伟指出，“十五五”期间，南沙要锚定粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，奋力开创南沙建设发展新局面。

一要坚守初心，肩负好促进港澳更好融入国家发展大局的重要使命，以新一轮南沙总体发展规划实施为引领，加快形成连片开发态势和集聚发展效应，持续完善与港澳的常态化沟通合作机制，全力推动粤港澳全面合作。

二要聚焦产业科技互促双强，携手港澳开展跨学科基础研究和关键核心技术攻关，用足用好“双15%”等优惠政策，加快形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，加快培育高质量发展的新动能。

三要强化对接融合，深入推进大湾区内地九市要素市场化配置改革、南沙放宽市场准入等试点，大力发展邮轮游艇和滨海旅游业，办好十五运会赛事活动，共建宜居、宜业、宜游的新家园。

四要坚持陆海统筹，按照“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”理念，进一步提高城市规划、建设治理和公共服务配套水平，把南沙建成珠江口黄金内湾的灿烂明珠，全力打造国际一流的滨海城市新标杆。

面向“十五五”及《南沙方案》下一阶段，广州市委常委、南沙区委书记、广东省南沙工委副主任、广东省南沙办主任刘炜表示，南沙将以打造“中国式现代化样板区”为目标，深入实施海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”发展策略，着力打造“五大高地”，实现从立足湾区到跨越湾区、引领湾区，从面向世界到走向世界、融入世界，更好服务支撑大湾区“一点两地”建设。

打造开放高地，南沙将坚持以开放促改革、促创新，增强改革系统性整体性协同性，建设世界一流强港，携手港澳深化与“一带一路”共建国家经贸合作，持续提升对内对外开放能级。

构筑科创高地，南沙政策优势、空间优势、后发优势明显众银策略，正处在结构调整期、动力转换期、优势再造期，将全力建设高能级科创集聚区，加快实现发展动力由投资驱动向投资和创新双轮驱动转换。

建设产业高地，南沙将推动制造业转型升级，做强汽车制造等陆、海、空相关核心产业；积极布局生物医药与医疗器械、新能源与新材料等新兴产业，大力发展现代农业，培育发展新质生产力。

打造人才高地，南沙将面向全球广纳英才，创造满足各类人才发展需求的硬软环境，联合港澳孵化具有全球影响力的企业，构建与国际接轨的全链条人才服务体系。

建设宜居高地，南沙持续完善美丽海岸线，建设世界级港湾，塑造“以年轻的城服务年轻的人”城市品牌，打造大湾区中心城区和优质生活圈示范区。

“围绕新发展格局，我们希望打造‘中国式现代化的样板区’，实现引领湾区、跨越湾区，走向世界、融入世界。”刘炜说。

专家献策：多维度破解关键命题，点亮南沙“十五五”发展路径

研讨会上，专家学者围绕南沙“十五五”发展的核心痛点与突破方向，从科技创新、产业升级、开放规则、城市治理等维度提出前瞻性建议，形成多视角、系统性的发展思路。

在科技创新领域，不少与会专家认为，打造创新策源地、激活“创新驱动”，是南沙“十五五”及《南沙方案》下一阶段实现突破发展的核心抓手。

中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任王一鸣提出，在打造创新策源地上，南沙需从四方面发力：一是强化原始创新能力，以更开放的人才政策吸引国内外顶尖科研人才，筑牢基础研究与应用基础研究根基；二是提升创新策源功能，南沙需进一步增强自主创新能力，在关键核心技术领域实现自主可控，为国家科技自立自强提供支撑；三是聚焦高端芯片、关键零部件、基础材料、基础软件等“卡脖子”领域，加大产业基础技术攻关投入，实现关键核心技术自主可控；四是深化粤港澳创新协同，联合港澳共建人工智能、生命信息与生物医药等领域的国家级、省级重点实验室，推动三地创新资源高效流动与深度融合。

中国科学技术信息研究所战略与政策研究中心二级研究员程如烟补充道，南沙不能局限于自身资源，需主动整合广州、深圳乃至全国的科创与产业资源，构建“双向赋能”机制——既用港澳资源助力自身发展，也以自身发展成果反哺港澳，同时通过高水平开放为广东及全国企业“走出去”赋能，真正匹配“立足湾区、协同港澳、面向世界”的战略定位。

产业作为高质量发展的“压舱石”，其升级方向同样是专家关注的重点，专家们围绕构筑现代产业体系、培育新质生产力提出具体路径，为南沙夯实发展根基提供支撑。

中国国土经济学会首席专家、国家发改委原副秘书长范恒山建议，“十五五”时期南沙需构建“特色化、高端化、智能化”现代产业体系：一方面做强做优造船等传统优势产业，另一方面加快布局深海深空、生物医药等前沿领域，培育新的产业增长极。

商务部贸易发展所所长杨剑则从三个具体方向给出建议：一是聚焦生态绿色技术，依托现有科创基础开展前瞻性布局，培育绿色产业新增长点；二是延长汽车、造船业产业链，提升产业链供应链韧性与安全水平，巩固传统产业优势；三是创新发展服务贸易，探索降低市场准入门槛，提升研发设计、知识产权、文化旅游等服务贸易能级，增强外贸竞争力。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜特别强调“需求侧思维”。在他看来，南沙应在产业规划中需多倾听企业等经营主体的声音，对标解决产业发展中的短板与不足，以更精准的服务助力企业成长，让产业生态更具吸引力。

金融与科技的深度融合是培育新质生产力的关键突破口，有与会专家提出南沙应促进科金融合等建议，助力南沙打造新质生产力孵化地。

国家金融与发展实验室副主任、全球经济与金融研究中心主任胡志浩指出，南沙需先明确政府在科技与产业融合中的角色，针对“可规划引导型”与“分布式创新型”两类产业特征，构建匹配的金融支持机制，破解“政府资金充裕但产业基金使用效率不高”的普遍困境。此外，应明确自身可承担的风险边界与参与方式，避免因过度规避风险而错失发展机遇。

胡志浩特别提醒，南沙需高度重视Web3.0带来的经济范式变革。在他看来，AI与分布式技术将推动Web3.0发展，其核心是将数据转化为资产，这能从根本上破解需求不足难题。珠三角凭借与香港的紧密联系，在对接分布式网络方面有超越长三角的潜力，南沙需提前谋划布局。

作为“内地与港澳规则衔接的试验地”，开放与改革是南沙的核心优势，在这一维度，专家聚焦建设规则对接高地、争取改革自主权，为南沙提升全球竞争力建言献策。

全国政协委员、中国财政科学研究院原党委书记、院长刘尚希则提出，南沙需主动顺应数字革命浪潮，率先推动全域数字化进程，释放数字化发展红利；同时作为国家双循环战略的重要支点，应争取系统性“改革自主权”，突破碎片化政策依赖，构建整体性制度创新体系，为全国改革探索“南沙经验”。

范恒山认为，明确南沙“面向世界”的战略定位，具体应从三个方面深化：全面融入全球市场与经贸体系，构建与国际接轨的高标准规则体系，打造具有世界影响力的经济高地。

城市品质直接关系人才与企业的吸引力，在城市治理层面，专家围绕城市建设、推进城市运营提出建议，助力南沙打造宜居新标杆。

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任高国力认为，南沙需紧扣中央城市工作新精神，构建多层次、组团式、网络化城市发展格局，着力打造“创新、韧性、智慧”兼具的硬核城市。其中，在创新方面，南沙应推动“三创融合”，即科技创新、产业创新与制度创新协同发力。原始技术创新要突出重点领域，更应注重集成创新与开放创新，优先选择见效快、辐射广的方向，防止新动能出现“熄火”。